承天娘娘静坐常思，忽觉外间哭嚎声起，眉头微动，掐指一算，南赡部洲太南郡地动，死十万六千八百七十四人。
此时的地府，尚不完善，阎罗王独坐审判台，苦苦支撑着地府的运转。当十万冤魂如潮水般涌入，整个地府瞬间陷入了混乱。
阎罗王也很无奈，平日里这些鬼混听话的很，哪里有多少进来敢折腾喊冤的，让干嘛就干嘛。
此时可好，自打“中天”与“黄天”告破，众生欲望回归，灵魂也不复往昔呆板之态。现在处理一个人的事儿所废功夫儿，搁过去可以处理五百人了。
判官们平日里负责审判鬼魂，记录善恶，怎么说怎么是，大笔一挥谁敢不从。
如今面对如山的卷宗，他们的笔在纸上游走得近乎疯狂，额头布满了汗珠，眼睛布满血丝，却不敢有丝毫懈怠。
承天娘娘盯着呢，是谁也不敢偷懒，不敢糊弄，态度还得好，那魂魄进来问东问西，他们也得解释。
牛头马面穿梭于鬼魂之间，试图维持秩序，可鬼魂数量实在太多，过去跟赶牛放马似的就办了，如今可不行，他们的吆喝声很快被淹没在一片喧嚣之中。
孟婆守在奈何桥边，手中的汤勺一刻不停，一碗又一碗孟婆汤递出，手臂早已酸痛不堪。原来啊，汤不用一碗一碗分，都跟饮牛饮马似的就行了。现在不行，这帮灵魂都晓得自己是个人了，喝汤得用碗。
枉死城内，那些含冤而死的鬼魂们，发出凄惨的哭嚎，声音直冲天际。他们的冤屈得不到申诉，痛苦无法排解，整个枉死城笼罩在一片阴森、绝望的氛围之中。
眼前的场景让承天娘娘眉头紧皱，“长此以往，地府必将大乱，三界也难以安宁！”她当机立断，决定对地府进行改制。
承天娘娘将阎罗王、判官、牛头马面、孟婆等召集起来，说道：“如今地府事务繁杂，须得权责分明，各司其职，方能应对这诸多事务。”
于是，在承天娘娘的主持下，地府进行了一场全面的改革。
增设了四大判官，分别掌管赏善、罚恶、查察、阴律，细化审判流程，提高审判效率。
增加了牛头马面等鬼差的数量，让他们负责鬼魂的押送和地府秩序的维护。
为孟婆安排了助手，协助她熬制孟婆汤，确保每一位鬼魂都能顺利忘却前生。
对于枉死城的冤魂，承天娘娘专门设立了申诉司，让冤魂们有